Руководство по соблюдению обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства
Настоящее руководство разработано в соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях оказания гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям информационно-методической поддержки в вопросах соблюдения обязательных требований Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Анивский городской округ, утвержденных Решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от 22.08.2013 N 404 (далее – Правила благоустройства), контроль за соблюдением которых осуществляет орган местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Анивского муниципального округа.
Предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является:
1) соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных Правилами благоустройства территории муниципального образования «Анивский городской округ», в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг;
2) исполнение контролируемыми лицами решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий.
Объектами муниципального контроля в сфере благоустройства являются:
а) деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);
б) результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;
в) объекты (элементы) благоустройства, к которым применяются обязательные требования.
Муниципальный контроль на территории Анивского муниципального округа осуществляется администрацией Анивского муниципального округа в лице уполномоченного органа — отдела муниципального контроля администрации Анивского муниципального округа (далее — орган муниципального контроля, уполномоченный орган, контрольный орган). Муниципальный контроль осуществляют должностные лица органа муниципального контроля, в должностные обязанности которых в соответствии с должностной инструкцией входит осуществление муниципального контроля, в том числе проведение профилактических и контрольных мероприятий (далее — должностные лица органа муниципального контроля, должностные лица контрольного органа).
Муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляются на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты.
Профилактические мероприятия проводятся должностными лицами Администрации в целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами и направлены на устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также являются приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
При осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
1) информирование;
2) объявление предостережения;
3) консультирование;
4) профилактический визит.
В рамках осуществления муниципального контроля при взаимодействии с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные мероприятия:
а) инспекционный визит;
б) документарная проверка;
в) выездная проверка.
Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные мероприятия (далее — контрольные мероприятия без взаимодействия):
а) наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности);
б) выездное обследование.
Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства, а также информация о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований
Решение Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от 22.08.2013 N 404 «О Правилах благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Анивский городской округ».
Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Анивский городской округ» устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования к благоустройству и санитарному содержанию территорий муниципального образования «Анивский городской округ», включая территории, прилегающие к границам зданий и ограждений, ведомственной принадлежности и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории муниципального образования «Анивский городской округ».
Главной целью Правил благоустройства является благоустройство территорий Анивского муниципального округа, путем формирования безопасной, комфортной и привлекательной среды, к которой относится совокупность территориально выраженных природных, архитектурно-планировочных, экологических, социально-культурных и других факторов, характеризующих среду обитания и определяющих комфортность проживания.
В целях соблюдения обязательных требований Правил благоустройства юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям на территории Анивского муниципального округа запрещается:
— осуществлять мойку транспортных средств вне специально оборудованных мест, в том числе у водоразборных колонок, колодцев, теплотрасс, на газонах, участках с естественным травяным покровом, расположенных на землях общего пользования в границах населенного пункта, детских площадках, придомовых территориях, берегах рек, озер и других поверхностных водоемов;
— производить остановку, стоянку транспортных средств на тротуарах, бордюрах, на газонах, участках с естественным травяным покровом, расположенных на землях общего пользования в границах населенного пункта, детских либо спортивных площадках, площадках, предназначенных для сушки белья, межквартальных проездах, препятствующую механизированной уборке либо вывозу бытовых отходов;
— использовать в зимнее время для временной стоянки и размещения проезжую часть улиц и проезды автотранспортными средствами;
— производить ремонт транспортных средств и механизмов, связанных с возможным разливом технических жидкостей во дворах многоквартирных жилых домов;
— самовольно возводить, устанавливать на земельных участках общего пользования и придомовых территориях хозяйственные и вспомогательные постройки (сараи, будки, гаражи, голубятни, теплицы и т.п.), предназначенные для перевозки и хранения грузов контейнеры;
— осуществлять предпринимательскую деятельность по оказанию бытовых услуг населению и торговлю без разрешения администрации муниципального образования;
— вывешивать и расклеивать объявления, афиши, плакаты, иные информационные материалы, а также наносить надписи и графические изображения (граффити) вне установленных для этого органами самоуправления мест (на заборах, столбах, зданиях, инженерных сооружениях, опорах линий освещения, деревьях, у остановок ожидания пассажирского общественного транспорта);
— осуществлять сброс строительного и бытового мусора (в том числе окурков, бумаги, остатков пищи и т.д. из окон жилых и нежилых зданий, автомобилей, в подъездах жилых домов и около подъездов), грунта, тары, спила деревьев, листвы, снега и иных отходов производства и потребления. Строительные отходы, образующиеся в ходе проведения работ по строительству и ремонту жилых и нежилых помещений, владельцы и арендаторы, квартиросъемщики должны вывозить самостоятельно или оплачивать услугу по их вывозу управляющей компании или организации, осуществляющей вывоз мусора. Запрещается складировать строительные отходы на мусоросборных площадках без разрешения и оплаты управляющей компании услуги по их вывозу. Затраты, понесенные на установление организации или лица, сбросившие отходы (мусор, грунт, строительные материалы и т.д.) на территории муниципального образования (запросы, почтовые расходы и пр.), возмещаются виновной стороной;
— загромождать и засорять придомовые территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, предметами домашнего обихода, другими материалами;
— производить складирование, размещение и захоронение отходов производства и потребления, снега, грунта, строительных и других материалов вне специально отведенных для этого мест;
— сжигать отходы потребления в урнах, контейнерах, на придомовых территориях, а также закапывать мусор. Производить сжигание мусора, листвы, тары, производственных отходов, разведение костров, включая внутренние территории предприятий и частных домовладений;
— устанавливать в качестве урн легковоспламеняющуюся приспособленную тару (коробки, пластмассовые ведра и т.п.);
— складировать отходы на контейнерной площадке вне контейнера;
— сбрасывать (размещать) грунт, мусор, снег, золу, стройматериалы, конструкции, бетонный раствор, фекальные и технические жидкости, рыбные отходы и любые другие посторонние предметы на дорогу, обочины дороги, кюветы и тротуары;
— устраивать запруды в водоотводных канавах;
— загрязнять поверхностные водные объекты и водоохранные зоны;
— складировать тару и товарные запасы у магазинов, киосков, палаток, павильонов торговли, а также на отведенных закрепленных за юридическими или физическими лицами территориях, крышах торговых объектов;
— производить смену изображений (плакатов) на рекламных конструкциях без ограждения места производства работ;
— осуществлять перевозку грунта, мусора, сыпучих строительных материалов, легкой тары, листвы, спила деревьев, любых грузов, допускающих возможность загрязнения дороги при их перевозке, без покрытия брезентом или другим материалом, исключающим загрязнение дорог;
— устанавливать ограждения с нарушением линий застройки, если это не предусмотрено согласованными проектами застройки;
— сокращать и искажать наименования улиц на указателях;
— наносить наименования улиц и номера домов краской на фасады зданий;
— производить несогласованное с органами архитектуры расширение балконов, лоджий;
— производить выпас сельскохозяйственных животных вне специально отведенных для этого администрацией муниципального образования мест;
— осуществлять стоянку транспортных средств у подъезда многоквартирного дома, препятствующую входу и выходу жильцов;
— производить хранение (стоянку) разукомплектованных транспортных средств вне специально отведенных мест;
— устанавливать и размещать предметы похоронного назначения (похоронные принадлежности, обрядовую атрибутику, намогильные сооружения) в границах полосы отвода автомобильных дорог местного значения и придорожных полос;
— осуществлять разлив помоев и нечистот за территорией домов и улиц, вынос отходов производства и потребления на уличные проезды;
— нанесение надписей, изображений путем покраски, наклейки, росписи в технике «граффити» и иными способами (на внешние поверхности нежилых зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов) осуществляется по согласованию с уполномоченным органом муниципального образования в порядке, установленном администрацией муниципального образования.
— производство земляных работ без оформленного в установленном порядке разрешения;
— нарушение сроков производства земляных работ и сроков выполнения работ по восстановлению благоустройства после завершения земляных работ, установленных в разрешении на производство земляных работ, невыполнение либо ненадлежащее выполнение восстановления нарушенного в результате проведения земляных работ благоустройства территории;
— самовольно переоборудовать фасады зданий и их конструктивные элементы (без согласования проектной документации согласно административному регламенту по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта);
— закрывать разрушающиеся, требующие реставрации части фасадов рекламными щитами и перетяжками;
— использовать во избежание коррозии металлических и окрашенных поверхностей при мойке фасадов зданий хлорсодержащих и фосфатосодержащих моющих и дезинфицирующих средств (типа «Хлорамин», «Нейтральный анолит» и т.п.).
— не допускается загрязнение или неокрашенное состояние ограждений, люков смотровых и дождеприемных колодцев, отсутствие наружной изоляции наземных линий теплосети, газо-, топливо- и водопроводов и иных наземных частей линейных сооружений и коммуникаций, отсутствие необходимого ремонта или несвоевременное проведение профилактических обследований указанных объектов, их очистки, покраски, отсутствие знаков безопасности, информации, указателей места расположения указанных сетей;
— не допускается повреждение наземных частей смотровых и дождеприемных колодцев, колодцев связи, линий теплотрасс, газо-, топливо-, водопроводов, линий электропередачи и их изоляции, иных наземных частей линейных сооружений и коммуникаций;
— не допускается произрастание травы при достижении высоты до 30 см на территориях, прилегающих к зданиям и сооружениях, территории скверов, прилегающих к улицам и площадям, подлежит скашиванию
Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, в управлении (собственности) которых находятся здания и сооружения, обязаны:
— обеспечивать своевременное производство работ по реставрации, ремонту, покраске и мойке фасадов указанных объектов и их отдельных элементов (балконов, лоджий, входных групп, козырьков, витрин, водосточных труб, окон, дверей и отмостки вокруг здания и др.), в соответствии с утвержденной и согласованной документацией. Реконструкция, покраска и (или) монтаж фасадов производится после прохождения согласования материалов фасада, колористики и способа монтажа фасада со специалистами департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования муниципального образования «Анивский городской округ» согласно административному регламенту по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта;
— принимать долевое участие в реставрации, ремонте, покраске, мойке фасадов и благоустройстве прилегающей территории, пропорционально площадям занимаемых помещений и площади отведенных им земельных участков, в случае если в собственности, аренде, управлении граждан, индивидуальных предпринимателей или юридических лиц находятся отдельные нежилые помещения в зданиях, строениях, сооружениях;
— обеспечивать надлежащее содержание отмостки здания, парапетов, ограждений;
— поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах вывески, указатели, информационные таблички, памятные доски и т.п.
Обустройство и содержание строительных площадок, восстановление благоустройства после окончания строительных и ремонтных работ регламентируется требованиями СНиП и настоящими Правилами.
Строительные площадки должны быть огорожены по всему периметру плотным забором с учетом прохода и проездов.
При подходе к строительной площадке должен быть установлен щит с общим видом и наименованием объекта, сроком начала и окончания работ, наименованием подрядной организации и заказчика. Строительные площадки и любые другие объекты в обязательном порядке должны оборудоваться пунктами очистки (мойки) колес автотранспорта.
Для складирования строительных материалов, мусора и отходов строительного производства на строительной площадке, в соответствии с проектом организации строительства, должны быть оборудованы специально отведенные места или установлен бункер-накопитель.
Запрещается складирование строительных материалов, мусора, грунта и отходов строительного производства вне специально отведенных мест.
Для складирования строительных материалов, мусора и отходов строительного производства на строительной площадке, в соответствии с проектом организации строительства, должны быть оборудованы специально отведенные места или установлен бункер-накопитель.Запрещается складирование строительных материалов, мусора, грунта и отходов строительного производства вне специально отведенных мест.
Средства наружной рекламы и информации должны размещаться по согласованию в установленном порядке, содержаться в чистоте и подсвечиваться в темное время суток. Ответственность за их содержание несут юридические лица, на которых оформлена разрешительная документация. Конструкции, сооружения, технические приспособления, художественные элементы, предназначенные для размещения рекламного изображения, должны соответствовать требованиям утвержденного проекта (согласованной рабочей документации), содержаться в полной исправности, пожарно- и электробезопасном, надлежащем эстетическом и санитарном состоянии, не содержать поврежденных изображений, остеклений, ржавчины и прочего.
После монтажа (демонтажа) рекламной конструкции владелец рекламной установки обязан восстановить благоустройство территорий или объекта размещения в сроки: не более двух суток — на территориях зоны особого городского, сельского значения (основные улицы); четырех суток — на всех других улицах общего значения; семи суток — на внутриквартальных территориях. В зимний период времени в те же сроки должны выполняться работы по вывозу изъятого грунта, завозу и разравниванию. Посев семян газонных трав должен производиться в удобные агротехнические сроки (с начала мая до середины октября). Запрещается производить смену изображений (плакатов) на рекламных конструкциях с заездом автотранспорта на газоны.
Информационные сообщения: объявления, афиши, предвыборные агитационные материалы, штендеры, указатели, информационные щиты должны размещаться только в местах, отведенных для этих целей администрацией Анивского городского округа.
Ответственность за несанкционированное размещение информационных сообщений и организация работ по удалению информационных сообщений, размещенных вне разрешенных мест, возлагается:
— на юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, их разместивших;
— на юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в чьих интересах размещены информационные сообщения;
— на собственников и пользователей помещений, предоставивших помещения, указанные в информационных сообщениях, для проведения мероприятий.
Использование лестничных клеток, а также площадок под первым маршем лестницы для размещения мастерских, кладовых и других целей не допускается.
Размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов запрещается. Входы на лестничные клетки и чердаки, а также подходы к пожарному оборудованию и инвентарю не должны быть загроможденными.
Располагаемые на лестничных площадках шкафы с электрощитами и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты.
Использование чердачных помещений под мастерские, для сушки белья и под складские помещения запрещается.
-Входные двери в техническое подполье, подвал, чердак должны быть закрыты на замок (ключи хранятся в управляющей организации, у дворника или у лица, ответственного по подъезду), о месте хранения делается специальная надпись на информационном табло.
Доступ к транзитным инженерным коммуникациям, проходящим через помещения, представителей соответствующих организаций по обслуживанию жилищного фонда и коммунального хозяйства должен быть обеспечен в любое время суток.
— Временные сооружения мелкорозничной торговли и бытового обслуживания населения устанавливаются в соответствии с утвержденными и согласованными схемами размещения.
Правила являются обязательными для исполнения индивидуальными предпринимателями, учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы, принадлежности и подчиненности, а также гражданами и должностными лицами, находящимися и осуществляющими свою деятельность на территории муниципального образования «Анивский городской округ».
Лица, виновные в нарушении настоящих Правил благоустройства, привлекаются к административной ответственности на основании Закона Сахалинской области от 29.03.2004 N 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».
Так же Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность по следующим статьям:
— Статья 19.4.1. «Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля»;
— Статья 19.5. ч. 1 «Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства»;
— Статья 19.7. «Непредставление сведений (информации)».